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世界银行评价

根据世界银行发布的《2020 年营商环境报告》，东帝汶营商环境便利度在190 个经济体中排名第181 位，较2019 年排名下降3位，各细项指标排名与得分情况见图1 和表1。从各细项指标看，东帝汶在开办企业方面表现相对较好，排名为第68 位，其他指标排名均在100 位之后，尤其是在执行合同、登记财产、获得信贷和办理破产指标上表现欠佳，排名靠后。

图1　2020 年东帝汶营商环境便利度细项指标排名情况

表1　2020 年东帝汶营商环境便利度指标排名与得分情况

注：↑表示2020 年较2019 年得分上升，↓表示2020 年较2019 年得分下降，“—”表示2020 年与2019 年得分持平。

其他机构评价

联合国贸发会议（UNCTAD）《2021 年技术和创新报告》中对158 个国家和地区采用前沿技术方面的情况进行了评估和排名，东帝汶得分为0.09 分（满分1 分），排名第144 位，处于下游水平。

启动贸易平台，提高营商便利度

2021 年11 月，东帝汶启动国际贸易单一窗口平台。该平台提供简化、便利、标准化的在线申请流程，帮助贸易商达到通关监管相关要求，旨在通过单一窗口改善对进出口货物流动的控制，缩短清关时间，实现无纸化交易，降低国际贸易成本。

出台经济复苏计划，扶持重点领域发展

2020 年8 月25 日，东帝汶公布《经济恢复规划》。该计划分两个阶段实施：第一阶段为短期计划（2020 年8—12 月），重点保就业保民生，为陷入困境的企业和家庭提供经济支持；第二阶段着眼于中长期发展（2021—2023 年），通过出台促进经济复苏的结构性政策，重点支持农业、卫生、教育和清洁水等领域的发展。根据规划，2022 年的总财政预算为2.44 亿美元，具体包括：为所有地区提供电力（9000 万美元）；支持企业生产（4100 万美元）；支持乡村基础设施发展（2800 万美元）；为乡村提供基本服务（2000 万美元）；饮用水供应和排水计划（1700 万美元）。

公路

东帝汶公路总长为1.08 万公里，许多道路只能在旱季通车。公路可连通至印度尼西亚西帝汶北岸的飞地欧库西和印度尼西亚西帝汶的首府古邦，但道路状况不佳。

中铁国际中海外—中铁一局东帝汶联营体公司承建的苏艾高速公路是东帝汶第一条高速公路，该高速公路南起苏艾，北至比科，设计时速达100 公里，总长为155.7 公里。2018 年11 月，高速公路一期项目竣工通车，全长为30.4 公里。

铁路

东帝汶境内暂无铁路。

航空

东帝汶共有3 个一级机场、5 个二级机场。帝力尼古劳·洛巴托总统国际机场（Dili Presidente Nicolau Lobato International Airport，DIL，以下简称“帝力机场”）是全国唯一的国际机场。2021 年帝力机场起降航班1734 架次，同比下降30.97%；进出境乘客23179 人，同比下降43.10%；进出境货物为205.08 吨，同比上升124.08%。

在东帝汶运营的航空公司有帝汶航空（Air Timor S.A.）、三佛齐航空（Sriwijiaya）、连城航空（Citilink）、澳大利亚北方航空（Air North）和印尼Transnusa 航空等。其中，帝汶航空是东帝汶唯一运营的本土航空公司，运营帝力往返印尼、新加坡等国的航班。截至2022 年6 月，受新冠肺炎疫情影响，东帝汶商业航班未完全恢复，但帝汶航空公司有不定期往返帝力和吉隆坡的航班。中国公民赴东帝汶可经由印尼（推荐）、悉尼中转入境，行前应取得入境要求的所有检测阴性报告，登陆https://hrhk.cs.mfa.gov.cn/H5 申报个人情况并上传。

2021 年10 月，东帝汶与亚洲开发银行（ADB）签署了1.35 亿美元贷款协议，用于延长帝力机场机场跑道、建设控制塔台以及升级改造其他设施，项目预计2025 年底完成。

水运

东帝汶国内水运最长的渡轮航线是从帝力到欧库西的航线，每周两班。还有帝力与欧库西之间对开的快船，航程约3 个半小时。每周六有从帝力往返阿陶罗岛的轮船。

东帝汶尚未形成母港—支线港的海运体系。帝力港是东帝汶境内唯一的集装箱码头，但该港口水深条件一般，靠泊能力有限。据世界银行统计数据，2019 年，东帝汶港口集装箱吞吐量为53289 国际标准箱。地区性港口包括作为客货混用的欧库西码头和阿陶罗码头，韦玛西码头、科姆码头、苏艾码头等年久失修，仅供临时性应急货运使用。

2018 年8 月，东帝汶蒂坝港正式开工建设，该项目由东帝汶政府与法国运输公司Bollorè 共同出资，由中交集团下属子公司中国港湾工程有限公司承建。初始建设阶段总投资额为2.8 亿美元，预计30 年内总投资额为5 亿美元。2022 年7 月，东帝汶交通和通讯部表示，蒂坝港项目建设已完成80%。该港口能将东帝汶与全球市场连接起来，可促进东帝汶与亚洲和其他地区的联系。

电力

在东帝汶，帝力等大城市居民通电率已接近100%，且由于境内工业企业数量少，工业用电量低，目前电力供应供过于求。电力由东帝汶电力公司（Electricidade de Timor Leste）供应，但电网线路老化等原因，导致断电情况时有发生。2021 年前三季度，发电量为3.73 亿千瓦时，用电量为1.85 亿千瓦时。

2021 年12 月20 日，东帝汶政府和亚洲开发银行签署了3500 万美元的贷款协议，旨在改善可持续电力供应，实现配电系统的现代化改造。

通信

东帝汶移动电话普及率较高，互联网普及率相对较低。国内电信运营商主要有帝汶电信（Timor Telecom，本土运营商）、Telkomcel（印度尼西亚运营商）、Telemor（越南运营商）。根据国际调研机构DataReportal数据，截至2022 年1 月，东帝汶互联网用户有69.12 万，占总人口的51.0%；移动电话用户有147 万，占总人口的108.4%。

电、水、气价格

电费。东帝汶商业用电价格约为24 美分/千瓦时，生活用电价格约为12 美分/千瓦时。

水费。东帝汶商业用水价格约为60 美分/吨，但大部分地区没有市政水，在境内投资的多数企业需要自己打井取水。

气价。东帝汶无燃气管道，一般使用罐装煤气，20 公斤的煤气罐售价约40 美元。

劳动力价格

东帝汶法定最低工资标准为115 美元/月。目前，当地劳动力价格大致为：翻译人员，300~450 美元/月；安保人员，15~180美元/月；司机，250~300 美元/月；厨师，150~180 美元/月。

从各地区劳动人口情况来看，在全国13 个地区中，只有艾莱乌劳动人口占比超过50%，达到75.2%，其余地区均在50% 以下。

房屋价格

东帝汶一般劳动力资源较丰富，政府对促进本地就业的外国投资者给予税收优惠。此外，东帝汶作为葡共体成员国，市场辐射面较广，同时，中国、澳大利亚、日本等多个国家对原产于东帝汶的产品实行免关税待遇，为企业提供了商机。

劳动力优势。东帝汶一般劳动力供应充足，且成本低，劳动力日薪一般在5~7 美元，且政府为鼓励本国劳动力就业，对能够促进本国人员就业的外资企业给予一定的税收优惠。

市场优势。东帝汶是葡共体成员国，能够辐射亚洲、非洲、欧洲和拉丁美洲市场。此外，中国、澳大利亚、日本、新西兰、欧盟等对原产于东帝汶的绝大多数产品均实行免关税待遇，这有助于为外国投资者在东帝汶开展业务创造良好商机。

根据联合国贸发会议发布的《2022 年世界投资报告》，2021 年东帝汶吸收外国直接投资流量为0.85 亿美元，同比增长18.1%（见图2）。截至2021 年末，外国直接投资存量为5.54 亿美元。

图2　2017—2021 年东帝汶外国直接投资流量和存量情况

东帝汶的投资主管部门为经济事务协调部下属的贸易投资促进局（TradeInvest Timor-Leste），其主要职责是支持和鼓励外国投资者在东帝汶投资，为投资者提供“一站式”投资和出口服务。该局下设投资、出口、对外关系、市场管理和财务4 个职能部门，承担相应的职责。

东帝汶与投资相关的法律主要有《私人投资法》《外商投资程序管理条例》《石油法》等。

禁止和限制投资的行业

在市场准入方面，东帝汶采用投资负面清单形式，规定了禁止投资和限制投资的活动。禁止投资的活动包括：犯罪活动、在自然保护区进行的活动、违反传统习俗的活动、武器生产与销售、邮政业务、殡葬业务；限制投资的活动包括：公共通信服务、出版业、交通运输业（空运、陆路客运、机场运营等）、博彩业、保险等。限制的方式主要体现在限制投资持股比例和设置投资门槛两方面。在负面清单以外的领域投资，外国投资者与国民享有同等的待遇。

鼓励投资的行业

根据《私人投资法》，东帝汶政府鼓励外商投资基础经济和商品进出口，并给予相应的税收减免优惠，减税期限根据投资地点的不同有所区别：在市区内投资，减税期限分别为10 年和7 年，在农村地区投资，减税期限分别为12 年和9 年，在欧库西和阿陶罗岛地区投资，减税期限分别为15 年和12 年。此外，为缓解新冠肺炎疫情对东帝汶工商业带来的影响，2021 年7 月，政府提出对工业、旅游、贸易、农业和渔业等领域实施融资支持，对符合条件的企业提供利率为3% 的低息贷款。

符合条件的投资者需以书面形式向东帝汶贸易投资促进局提交申请。申请通过后，向投资者签发优惠声明书。优惠声明书明确了给予投资项目的具体税收优惠待遇及优惠持续时间。

东帝汶欢迎并鼓励外国投资，对外国投资者设立企业的形式或收并购活动无特别限制，目前暂未设立相关外资安全审查制度。

根据东帝汶《土地法》，东帝汶的土地为私有制，外国自然人和企业不得拥有土地产权，可通过向私人或国家租赁的方式获得使用权。与土地使用有关的法律还有《租赁国有财产法》（Decree Law No.19/2004）和《房地产所有权法》（Law No.13/2017）。

外国自然人和企业租赁土地需要向东帝汶司法部下属的土地和财产（Land and Property）办公室提出申请，租赁协议期限通常为3~50 年，最长可续期150 年。

东帝汶是世界上企业税率较低的国家之一，企业经营所涉及的税种主要包括公司所得税、个人所得税、工资所得税、预扣税、营业税、劳务税、进口关税，尚未引入增值税，主要税种及税率见表2。

表2　东帝汶的主要税种及税率

东帝汶《私人投资法》规定了给予本国和外国投资者的优惠政策。根据该法，在东帝汶享受投资优惠政策需要满足以下条件：（1）在东帝汶境内进行投资和再投资，能够为东帝汶社会经济发展作出贡献的国内外投资者；（2）国家和公共机构的投资不适用相关鼓励措施；（3）国家或公共机构出资占比50% 以上的法人开展的投资项目不享受财税和关税优惠。具体优惠政策见表3。

表3　东帝汶投资优惠政策

优惠政策的申请程序。投资者应以书面形式向东帝汶贸易投资促进局提交申请，可由投资者直接提交或经由合法委托代理人代交。申请时须提交的资料包括申请表、法人身份证明文件、商业登记证、签证文件和商业计划书等。申请过程最长需要18 个工作日。贸易投资促进局根据提交的材料对项目进行技术评估，评估通过会发放优惠声明书。如果投资者在收到优惠声明书后的一年内没有启动投资项目，贸易投资促进局将依法撤销该优惠声明。